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争取尽可能多地发放相关经费，尽快出台农村学生营养改善计划的系统化操作系统和实施细则，避免营养餐“打折扣”。

文/记者 杨洪涛 王彦明

近期，云南、广西、贵州等地相继曝光学生营养餐相关食品安全事件。广西百色市那坡县一学校被供应商套利1元营养补贴。云南省镇雄县木卓乡六井村仓坪小学203名学生在食用营养餐后出现身体不适症状，云南省宣威市双龙小学一名学生误食糕点中的鸡毛，引起极大关注。各界的关心。

这一系列事件的背景是，为了提高农村学生特别是贫困地区学生的健康水平，我国从2011年秋季学期起启动了农村义务教育学生营养改善计划。在680个连片特困县实施农村义务教育学生营养改善计划。对全市农村义务教育学生按每人每天3元的标准提供营养餐补贴。

政策实施一年来，学生的营养餐情况如何？营养改善计划的实施还存在哪些困难？如何完善营养改善计划？带着这些问题，《瞭望》新闻周刊记者前往贵州、甘肃等地进行采访调研。

由于餐费原因没有食堂

记者调查发现，由于此前缺乏成熟经验，加之试点县条件有限，不少地方在农村学生营养改善计划的实施中都在摸着石头过河。实施情况不一，进展也不统一。

在贵州罗甸县半仁乡中心学校，记者看到，一年前还在学校周边空地上自己生火做饭的孩子们，现在正在崭新干净的食堂里吃着热气腾腾的午餐。我在贵州省麻江县石化小学看到，当天学生的午餐是“三菜一汤”——辣菜炒肉丝、豇豆炒肉、小瓜炒肉、排骨等。冬瓜汤。

贵州省教育厅助学办公室主任周义江告诉记者，去年秋季以来，贵州省已投资6亿元，在全省88个县新建或改扩建农村中小学食堂9961个，并购买了冰箱、冰柜、消毒柜等设备。目前，大部分食堂已竣工并投入使用。

春季开学后，甘肃大部分县区开始为农村中小学生提供营养早餐。但部分县区直到今年4月中旬仍处于最后的“冲刺”。记者采访时，一位已经完成了一家餐饮公司的投标，另一位正准备进行。据媒体报道，陕西等地的一些偏远地区县在实施营养改善计划时存在“文件精神与实际行动不同步”的现象。

国务院在《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》中明确提出，设有食堂或能够配备食堂的学校必须在食堂提供餐食；目前没有食堂的学校可以向有条件的餐饮企业、单位、单位提供服务。团体食堂购买膳食服务；偏远山区的学校或教学点，因规模小或其他原因，配备食堂成本过高，无法购买膳食服务的，经有关部门批准，可以实行个人或家庭托管。一顿饭。

在甘肃等地，记者注意到，在不少试点县区，由于学校分散、食堂不足、资金缺乏，不少学校普遍选择“蛋奶工程”，向企业采购鸡蛋、牛奶。

“目前，全县只有3所义务教育学校有食堂，其他372所学校没有食堂。这种情况决定了该县在餐食供应方面只能选择向企业采购牛奶和鸡蛋。”甘肃省巫山县教育体育局局长史尚荣表示，未来食堂建成后，将按照“一栋楼改建另一栋楼”的原则，逐步由食堂提供餐食。

贵州省教育厅经费办公室主任周义江表示，在总结部分地区供餐经验的基础上，贵州省提出各试点县可对大宗物资实行“四统一”粮、油、肉、蛋，按照“四统一”模式。统一招标、统一采购、统一配置、统一配送。”

采访中，部分教育主管部门和教师反映最强烈的是食堂建设及配套措施滞后。今年以来，贵州省65个纳入国家规划的连片贫困县陆续启动营养餐项目。但由于地理条件、资金等限制，一些学生人数较少的教学点仍无法建设食堂。以黔东南苗族侗族自治州为例，目前仍有846个教学点没有食堂，且布局分散、偏僻，餐食困难。教师人数少，委托家庭提供膳食也有困难。

甘肃省实施农村义务教育学生营养改善计划的58个县区主要分布在黄土丘陵地区、南方山区、高原地区，学校分散，学校食堂不足。陇西县实施营养计划的276所学校中，只有43所学校有食堂。

根据要求，没有食堂的教学点可以通过向周边农民提供餐食的方式，为学生提供热餐。不过，一些基层负责人表示，很少有农民愿意接手送餐。

过渡阶段多项临时措施

21世纪教育研究院项目主任薛文军表示，他们的调查发现，中央财政下拨营养改善资金后，一些地方政府推迟发放补贴，甚至“暂时挪作他用”。这造成了一些学校的资金担忧，阻碍了营养膳食改善计划的实施。有的校长甚至愿意接受供应商的回扣，购买牛奶、面包、沙琪玛。

记者在调查中发现，在一些偏远地区实施营养改善计划的过程中，绝大多数学校没有专业的营养师。地方政府、学校和家长对科学合理膳食结构等营养知识缺乏了解。 “营养餐”并不是营养充足。

一些基层教育工作者反映，目前食堂人员短缺，聘用人员也没有经济保障。在当前的“过渡阶段”，只能动员全体教师参与，占用了教师一定的精力，进一步加大了教师的压力。从长远来看，这必然导致教学质量受到影响。贵州省麻江县碧波小学副校长邓希斌说，现在有一些老师既负责食堂管理，又负责教学。他们不知道如何计算自己的工作量。当老师问起时，他们只能说：“我们先做一下，然后再说。”回应。

贵州省龙里县教育局局长魏明表示，自从营养餐计划启动以来，他每天都在思考如何落实。在与多位老师、校长交流时，他们也纷纷反映压力很大，“我们只能投入100%的精力，但不能保证100%的安全。”

在一些偏远山区，由于交通、食堂设施等条件限制，学校集中采购原材料、加工营养餐，存在一定的安全风险。

贵州省龙里县白胜乡小学距县城约50公里。由于路况不好，开车需要近2个小时。为落实营养改善计划，学校联系了全乡其他小学，集中在距离约70公里的贵阳市花溪区。大型超市采购蔬菜、肉类等。由于山高路远，学校每周只能采购一两次。采购的原料多为萝卜、白菜、莲藕、土豆、木耳等耐保质蔬菜。肉每周购买一次并储存在大冰箱中。 。百胜乡中心小学校长王英男告诉记者，他最担心的是夏季高温，蔬菜、肉类无法长期储存。在当地采购时，他还担心质量和收据难等问题。

由于营养改善计划刚刚开始大规模实施，政府和学校都缺乏充分的准备。缺乏规范和细节，在资金配置、政府采购、学校采购、核算方法、粮食储存和储存、财务监管等方面缺乏经验。 ，缺乏有效的监管。

资金可以延期，系统需要阳光

近期发生的学生营养餐问题不仅引起网络舆论和社会各界的强烈反应，也为营养餐的安全敲响了警钟。营养改善计划正在阳光下运作，措施需要完善，实施细则需要出台。

一些直接参与营养餐实施的负责人和相关专家建议，尽快出台农村学生营养改善计划的系统化操作系统和实施细则，建立长效的资金保障机制和保障机制。建立公开透明的监督体系。切实把这些惠民政策落到实处。

贵州省黔东南州教育局营养办公室主任徐维旭、雷定富等人希望从制度层面解决学校食堂员工的人员​​配备和支出问题。在为营养膳食提供资金时考虑相应的“延伸”，例如为营养改善计划增加配套资金。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，国家营养改善计划是好事，但如果没有地方财政补贴方案，这3块钱就会“打折扣”。他建议，在尚未建立食堂的学校，特别是中西部地区一些边远贫困地区，地方政府包括省级财政可以按照“中央财政为主体”的模式建立补贴制度。省财政作为补充”。在增加现有中央资金拨付规模的同时，进一步规范升级财政配套比例。一些教育部门负责人也认为，中央财政拨款“人均3元、160亿元”不可能一劳永逸，宜探索完善各级政府共享的经费保障机制尽快减轻负担并吸引社会力量参与。

在确保农村学生“吃得好、吃得好、吃得好、吃得放心”的前提下，薛文军提出，可以向农村学校的学生、家长和教育工作者发放多种形式的讲义和讲座。营养教育、培训和宣传活动。一些学校食堂管理人员表示，希望建立营养师制度，或者有条件的话在教师中培养营养师，根据当地学生的实际情况设计营养均衡的标准化餐食，为学校实施营养改善项目提供支持。支持。

采访中记者了解到，对于中西部地区一些偏远、贫困、交通不便的学校来说，保证采购物资的新鲜和安全非常关键。贵州大学后勤处处长金春雷建议，县政府通过公开招标确定供应商，积极协调粮食、工商、物价等部门，对粮油、油料等大宗物资实施集中采购。肉、蛋、供应商统一配送，不仅为学生提供了等值的优质食品，也更有效地保证了食品安全。

21世纪教育研究院院长杨东平认为，可以成立由家长、退休教师等参与的伙食管理委员会或家长委员会，共同管理项目的伙食或账务。广西柳州市融水苗族自治县在各中心学校成立了“营养餐基金清算小组”，对营养餐专项资金的运行情况进行监督。这不仅有利于保证资金安全，客观上也保证了营养餐的质量和安全。一些学生营养餐项目的直接参与者反映，他们目前正在“摸着石头过河”。国家应尽快出台该项目的实施细则，让项目有落实、惠民政策阳光运行。 。